城市公共交通是关系国计民生的社会公益事业，在经济和社会发展中担负着“动脉”、“窗口”、“先行官”的神圣职责。随着社会和经济的全面快速发展，城市公共交通体系的建设已成为各级政府和社会各界普遍关注的热点和焦点。
随着城市建设步伐的日益加快，城市交通的供需矛盾、公交企业的生存矛盾、运营环境的竞争矛盾日益突出。围绕公交企业在科学发展中取得的成绩、制约公交发展的瓶颈和障碍以及如何积极有效加以解决等方面问题，进行以下探讨：
各地公交企业在当地党委政府的领导下，克服各种困难，应对各种挑战，不断调整思路，深化内部改革，各项工作都取得了长足进步和发展。但是，近年来公交企业发展遇到前所未有的困境，致使企业负担沉重、步履艰难，有部分公交企业甚至出行停运的情况。造成如此局面的原因是多方面的，经过综合分析，普遍存在的主要问题有：
一是政策性亏损日益加大。随着政府对民生工程的重视，公交企业所承担的公益性奉献也逐年加大。如：为老年人、军人、、残疾人等群体提供免费乘车，为学生卡提供优惠乘车，为公益性活动提供免费用车等。企业承担政府指令性服务而政府又没有完善补贴机制，致使政策性亏损逐年增大。
二是建设资金没有稳定的投入渠道。因资金紧缺，公交车辆老化无力更新，严重影响了正常的运营生产。同时，作为非营利性的一些公交企业，目前在场站等公用设施建设维护资金存在较大缺口。
五是受新冠疫情和交通多元化影响，竞争力不断下降，公交出行分担率进入下行通道等等。鉴于此，公交的发展当务之急必须正视问题不回避，破解难题不放松，理清思路求突破。
影响公交企业发展的核心因素：一是政府政策性亏损补贴和建设资金投入；二是依靠企业自主创收弥补差额不足。由此看出，公交企业的发展受制于政府财政和企业创收两端。针对公交发展亮起的红灯，要扭转目前面临的发展困境，除争取政府在公交优先政策、政策性亏损和建设资金投入等方面的落实支持外，公交企业要刀口向内、苦练内功、创新举措、寻求突破。
近年来，部省级等部门以及郑州市、漯河市、信阳市、绵阳市、日照市等地方政府相继出台了一系列公交优先政策，把优先发展公共交通摆到突出而重要的位置，这是城市发展的需要，这是保障民生的举措。
公交企业如何摆脱困境实现又好又快的发展，结合城市发展和公交现状，经过分析，着重应从以下几方面加以解决。
（一）建立资金投入机制，确保公交经营生产。一是对公交车辆和设施装备的更新、配置给予必要的资金和政策扶持；二是加大对公交公用设施的建设资金投入，并提供便捷的建设审批程序。
（二）体现公交公益作用，加大政策倾斜力度。一是政府部门在确定城市公交发展架构、经营目标和所承担的职责义务方面应该建立与企业发展相适应的配套政策，为公共交通可持续发展提供有力的支撑和保障；二是对公交企业承担的社会福利和政府指令性任务增加的支出，政府财政应给予政策性亏损补偿，并建立健全补贴机制；三是公交相关税费、规费要给予减免；四是公交经营活动中所进行的车辆年审检测等事项，要给予优先合理安排。体现公交公益作用，加大政策倾斜力度，让公交的公益性越来越强，是实现以人为本的执政理念的具体体现，是深化公交改革的必然选择和重要路径。
（三）深化体制机制改革，完善目标考核措施。破除得过且过的思想，树立进取意识。严格落实和执行政府赋予公交的职责以及成本规制的考核标准，把社会效益放在突出位置，提升公交服务功能，建立现代企业管理体系。抓实抓好内部提质增效、政府购买服务以及配置优质资源相关工作，加快推动新型公交企业建设和发展。
（四）创新经营发展思路，增强企业发展后劲。破除因循守旧的思想，树立创新意识。要突破传统的经营思路和发展规律，深挖行业潜力，寻求发展路径，转变经营思路，积极改革创新，实现可持续发展。破除固步自封的思想，树立开放意识，在开辟定制公交、点对点服务、优化公交线网、提高智能化水平、提升服务质量以及创新公交服务供给模式等方面构建新的发展格局。通过精细化管理、科学化运作、人性化服务，提高公共交通的吸引力，让其成为市民出行的首选，努力增强企业的生机和活力。
（五）建立科学精细管理，构建完善运营体系。进一步树立忧患意识、大局意识、实干意识。要从“粗放式管理”转变为“精细化管理”。在增车辟线、扩大规模方面一定要精准施策、靶向发力、有的放矢，立足“公益性定位+市场化运作”的经营模式，坚持以社会效益和经济效益两个轮子一起转的原则，在服务市民、奉献社会的同时，要把经济效益作为重要考量之一，建立科学完善的运营体系，要在节能降耗、增收节支方面动脑筋、出实招、想办法，最大限度地降低成本支出，努力实现社会效益和经济效益双丰收的经营目标。
争取优先政策支持，促进公交健康发展。笔者认为，公交优先政策需要政府部门给予落实并付诸实施，从硬件和软件上做好车辆更新和公用设施建设，着力打造满足群众出行需求的现代化公交企业，从而形成以公共交通为主的城市客运体系。公交要优先，必须自身要优秀。为此，作为公交企业，必须苦练内功，夯实基础，抓住机遇，创新发展。要聚焦制约发展的不利因素，积极开展调研，深入查摆问题，认真剖析原因，切实推动工作，努力营造良好的发展环境，全力推动公交企业步入健康、稳定、科学的发展轨道。（卫功强）
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